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工信部對十二屆全國人大五次會議兩個建議的答復

文章作者: 文章來源:無 文章錄入:admin 更新時間:2017-10-13 17:08:40 該文章被閱讀 788

1、工信部關于對十二屆全國人大五次會議第4170號建議的答復
2、工信部關于對十二屆全國人大五次會議第6041號建議的答復
 
 
發文機關:工業和信息化部
標  題:關于對十二屆全國人大五次會議第4170號建議的答復
發文字號:工信建議〔2017〕109號
成文日期:2017-08-02  發布日期:2017-09-30
文章來源:消費品工業司  分類:建議提案復文公開
 

關于對十二屆全國人大五次會議第4170號建議的答復
http://www.miit.gov.cn/n1146295/n1146592/n3917132/n4545264/c5845630/content.html
 
    姚鵑代表:
    您提出的關于規范執行國家鹽業管理政策的建議收悉,經商發展改革委、國資委、中國鹽業總公司,現答復如下:
    一、推動鹽改法規修訂情況
    2016年5月5日,國務院發布《國務院關于印發鹽業體制改革方案的通知》(國發〔2016〕25號,以下簡稱《方案》),明確了完善監管體制、改革食鹽生產批發區域限制和工業鹽運銷管理等任務,要求按照《方案》抓緊清理鹽業管理法規并提出立改廢建議。我部會同有關部門開展了具體落實工作。一是修訂法規。我部研究提出了《鹽業管理條例(修訂送審稿)》和《食鹽專營辦法(修訂送審稿)》,按程序征求了相關部門、單位、地方的意見,于今年2月6日報國務院,當前法制辦正在按程序推進修訂工作。二是發文清理各地方性法規。發展改革委和我部印發了《關于加強改革過渡期食鹽監管有關工作的通知》(發改電〔2016〕488號)、《關于進一步落實鹽業體制改革有關工作的通知》(發改辦經體〔2017〕604號),要求各地貫徹落實《方案》,清理各地方性法規與《方案》不一致的條款,2016年12月31日前完成清理不符合《方案》的地方性法規、規章和政策。目前,各地法規清理工作進展順利。各省(區、市)都對照《方案》開展了法規、規章和政策的清理工作。四川、浙江等省(區、市)還印發了相關通知,廢止了鹽業體制改革精神相抵觸的文件,暫停了與鹽改方案存在抵觸的相關權利事項。
    二、推動鹽改跨區經營情況
    今年以來,食鹽定點生產企業已進入食鹽流通銷售領域,食鹽批發企業已開展跨區經營。針對部分地區查扣外省食鹽、阻礙跨區經營的問題,我們通過召開電視電話會議、開展專項督查、印發文件、約談等方式,堅決去除食鹽生產批發區域限制,落實鹽改跨區經營政策。2月21日,我部和發展改革委就落實鹽改跨區經營政策召開電視電話會議。3月,我部會同發展改革委等5部門組成聯合督查組赴5個省份開展了落實鹽改跨區經營專項督查工作。4月7日,發展改革委和我部印發文件,要求各省(區、市)分三階段開展落實鹽改跨區經營專項行動。6月5日至20日,發展改革委和我部會同中央編辦等11個部門開展的鹽業體制改革專項督察中,將落實跨區經營政策情況作為重點督察事項。督察發現,各地落實鹽改跨區經營政策總體情況較好。以江蘇為例,今年4月以來,已有26家鹽業企業在江蘇省內實際開展跨區銷售食鹽業務,4月份以來,外省食鹽銷量占江蘇銷售總額的30%左右。
    三、推動鹽改政企分開情況
    2016年8月,發展改革委和我部印發了《關于加強改革過渡期食鹽監管有關工作的通知》(發改電〔2016〕488號),要求各地實現鹽業主管機構與鹽業批發企業分開,明確政企分開和將食鹽質量安全管理與監管職能移交食品藥品監管部門或市場監管部門的時間表和路線圖。2017年3月,我部會同發展改革委等6部門在杭州召開了部分省(市)鹽業體制改革工作交流會,交流了部分省(區、市)政企分開的經驗做法。4月,發展改革委和我部印發了《關于進一步落實鹽業體制改革有關工作的通知》(發改辦經體〔2017〕604號),要求省、市、縣三級鹽業主管機構或食鹽質量安全管理與監督機構與鹽業公司未分離的,6月底前要編制完成鹽業監管體制改革方案,年底前要實現政企(事企)分離。4月24日,發展改革委和我部印發《關于請加快編制鹽業監管體制改革方案的通知》(發改電〔2017〕272號),要求各地對省、市、縣三級鹽業監管體制改革方案嚴格把關,按時完成方案編制工作。6月5日至20日,發展改革委和我部會同中央編辦等11個部門赴14個省(區、市)開展了鹽業體制改革專項督察。督察發現,多數省(區、市)成立了改革領導小組;部分省(區、市)鹽業管理職能和食鹽批發公司實現了政企分開;部分省(區、市)食鹽質量安全監管職能已移交食品藥品監督管理部門。
下一步,我們將堅持問題導向,加大工作力度,進一步落實好《方案》部署的各項任務,配合推進涉鹽法規的修訂與清理工作,落實好跨區經營政策,加快政企分開步伐,促進鹽業健康發展。
感謝您對鹽行業的關心和支持。
 
                                工業和信息化部   
                                 2017年8月2日  
 


 
發文機關:工業和信息化部
標  題:關于對十二屆全國人大五次會議第6041號建議的答復
發文字號:工信建議〔2017〕105號
成文日期:2017-08-02  發布日期:2017-09-30
文章來源:消費品工業司  分類:建議提案復文公開
 
關于對十二屆全國人大五次會議第6041號建議的答復
http://www.miit.gov.cn/n1146295/n1146592/n3917132/n4545264/c5845765/content.html
 

    柳樹林等5位代表:
    你們提出的關于設立中國鹽業扶貧專項基金的建議收悉,經研究,現答復如下:
    一、鹽業體制改革有關情況
    自20世紀九十年代中期起,以食鹽專營辦法頒布實施為標志,我國確立了食鹽專營制度和以此為核心的鹽業管理體制。食鹽專營制度為我國消除碘缺乏危害,保障食鹽供應安全、價格穩定和廣大人民群眾的身體健康發揮了積極作用。但隨著我國改革深入推進和市場體系的不斷完善,食鹽管理體制的一些弊端日益顯現。一是價格形成機制不合理,不能真實反映市場供求關系。二是鹽業企業呈現“小散亂多”特征,無自主品牌,效率較低,缺乏競爭力。三是食鹽行業產銷分離,區域封閉,無法形成統一的市場。四是食鹽專營主體政企不分,專營擴大化,鹽業批發企業壟斷部分工業鹽經營等,這些問題都需要改革來調整和完善。
    在這種背景下,2016年5月,國務院印發《鹽業體制改革方案》(以下簡稱《方案》),對鹽業體制改革工作作出全面部署。本次改革立足突出食鹽安全、釋放市場活力、注重統籌兼顧、堅持依法治鹽四項基本原則,在堅持食鹽專營制度基礎上推進鹽行業供給側改革,通過一系列改革措施,建立公平競爭、監管到位的市場環境,逐步形成符合我國國情的鹽業管理體制。《方案》明確,工業和信息化部是國務院鹽業主管機構,主管全國鹽業工作,負責制定鹽業發展規劃和產業政策,管理全國食鹽專營工作,保證鹽行業發展穩定。
    二、設立中國鹽業扶貧專項基金暫不具備條件
    扶貧工作對推動貧困地區經濟社會的發展具有重要意義,近年來,在各級政府和各類社會組織的引導下,包括鹽行業企業在內的各界企業積極參與扶貧事業,作出了應有貢獻。但客觀地講,目前由鹽業企業出資設立中國鹽業扶貧專項基金的條件還不成熟,具體原因是:一是鹽行業規模小盈利能力弱,不足以支撐基金來源。我國鹽行業長期存在企業規模小、實力弱、產能過剩等問題,2016年,2267家鹽業批發企業主營業務收入277億元,利潤總額37億元。234家制鹽企業主營業務收入386億元,利潤總額14億元。2016年,食鹽定點企業產能約5600萬噸,而全年食鹽消費量僅882萬噸。二是食鹽是民生必需品,價格和需求增長空間有限。本次改革重要任務之一是改革食鹽政府定價機制,放開食鹽出廠、批發和零售價格。2017年1月1日食鹽價格全部放開后,全國普通食鹽價格基本穩定,部分食鹽品種價格穩中有降。同時,2016年10月,中共中央、國務院印發《“健康中國”2030規劃綱要》,提出為引導合理膳食,到2030年全國人均每日食鹽攝入量將降低20%,這些都制約了食鹽市場的增長潛力。三是基金的設立缺乏必要的法律依據。《國務院辦公廳關于進一步加強涉企收費管理減輕企業負擔的通知》(國辦發〔2014〕30號)明確,對于新設涉企行政事業性收費和政府性基金項目,必須依據有關法律、行政法規的規定。《國務院關于印發推進財政資金統籌使用方案的通知》(國發〔2015〕35號)提出,一般不新設政府性基金和專項收入項目,如有必要籌集收入或調節經濟行為,主要通過稅收方式解決。個別需要新設立政府性基金或專項收入項目的,應有明確的法律、行政法規依據并經國務院批準,并且要明確征收期限。
    下一步,我部將會同相關部門全面落實鹽業體制改革各項任務,確保鹽業體制改革工作平穩有序推進,推動鹽業轉型升級,增品種、提品質、創品牌,實現資源有效配置,進一步釋放市場活力,促進行業健康可持續發展。同時,我部將積極配合相關部門,支持和鼓勵鹽業企業積極履行社會責任,扎實做好扶貧工作。
感謝你們對鹽行業的關心和支持。
 
                                  工業和信息化部  
                                   2017年8月2日


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